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完善反垄断执法机构设置并协调其与电监会的关系

排列3 www.jeimw.cn 完善反垄断执法机构设置并协调其与电监会的关系 第一,合理设置反垄断执法机构。根据我国《反垄断法》的规定,反垄断执法 机关主要有两个,一个是国务院设立的反垄断委员会,另一个是国务院规定的国务 院反垄断执法机构,由国家发改委、国家工商总局、商务部三大执法机构组成,在 反垄断委员会的领导下负责反垄断执法工作。但是目前的机构设置存在一定的问题, 三大部门共同执法必然使得执法权分散,三大部门有各自的部门利益,并且它们都 不是专门的反垄断执法机构,有各自不同的执法依据和程序,这就造成了反垄断执 法难免会出现混乱。因此,在合理设置反垄断法执法机构的问题上,可以考虑采用 一元模式的执法机构设置方案,将反垄断委员会和各个反垄断执法机构的权限和职 能予以集中,有效实现决策和执法的统一,组建专门而统一的反垄断执法机构。一 元模式的机构设置方案不仅会促进执法机构人员选任的专业化,也将赋予执法机构 更广泛的行政执法权,使反垄断执法机构运作更加合理而高效。

第二,协调反垄断法执法机构与电监会的关系。从规制实践来看,我国反垄断 执法机构与电监会存在一定的职能交错,两者在权限的划分上尚不够明确,这就使 得反垄断执法机构和电力监管机构在处理电力行业反垄断案件时可能会导致执法权 的竞合,或者出现互相推i}无人执法等问题。针对这种情况,笔者建议在对电力行业垄断行为的执法问题上,可参考借鉴刑事诉讼中的“公诉”模式,即在反垄断执 法上以反垄断法执法机构为主导,有效维护反垄断执法机构在反垄断案件处理上的 权威性、独立性、专业性,关于垄断行为的认定、豁免应由反垄断执法机构做出相 应的决定,反垄断执法机构相当于“公诉”中的法院,对垄断问题具有最终裁决权 而对电力监管机构而言,其则对应于“公诉”中的检察院,担负电力行业反垄断案 件的受理和调查工作。

电监会作为专门的电力行业监管机构,对电力行业的了解比 反垄断执法机构要深入和专业,同时考虑到反垄断执法机构的执法对象并不仅限于 电力行业,由反垄断执法机构全程受理电力行业反垄断案件必然导致案件的处理效 率低下,因此,电力行业反垄断案件的处理流程应大致为:案件必须由电力监管机 构先行受理,由电力监管机构立案调查并进行初裁,然后交由反垄断执法机构进行 最终裁决。而在裁决的执行上,应由作为法定监管机构的电监会对反垄断机构认定 电力企业行为违法的终局裁决进行执行,确保整个执法行为的有效实现。同时,还 应在反垄断法中明确企业对反垄断执法机构的裁决不服的,可以向法院提起诉讼, 进一步保障和维护反垄断案件处理的公正性。

对电力行业垄断进行法律规制应首先在认识上明确所谓规制并非是简单地消除 电力行业中存在的一切垄断,而是应该对这些垄断加以区分,对有益于社会经济发 展的在法律上予以承认并加以?;?,对阻碍社会经济发展的通过打破垄断引入竞争 确保其良性发展。其规制思路可大致归纳为一方而推动政府利用行政权力干预企业 经营向合理高效的行政监管转变,另一方而通过建立企业现代产权制度和法人治理 结构明确电力企业在市场中的主体地位,完善企业自身规制。

在具体的规制措施上, 从我国国情出发,应以政企彻底分开和业务分拆为主要内容的电力市场改革为先导, 辅以电力监管体制改革,针对电力行业不同业务环节各具特点的垄断结构和行为实 施不同的规制策略,构建《反垄断法》、《电力法》和相关法律法规协调适用的电力 行业垄断规制法律体系来保障和促进电力产业的健康发展。 电力产业的发展事关国计民生,对社会经济发展的重要性不言而喻,因此作为 我国政治经济体制改革重要一环的电力行业垄断规制一直是社会公众所关注的热 点,在当前的政治经济形势下,电力行业的反垄断改革势在必行。近年来学术理论 界就相关问题做的大量研究对我国电力行业垄断规制产生了一定的积极影响,但鉴 于电力行业的特殊性和复杂性,为了规制的更加完善,电力企业组织结构的行政区 域设计、煤价联动机制和新能源发电与现行行业体制的衔接等问题值得进一步去深 入研究和探讨。

 

 
   
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