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论如何完善我国电力行业法规

排列3 www.jeimw.cn 要有效实现电力行业反垄断法律规制,仅仅依靠作为市场规制一般法的《反垄 断法》对电力行业垄断行为做出的原则性和概括性的规定是不够的,还必须对现有 电力行业法律体系进行重构并加以完善,以更好地发挥作为特别法的电力行业法对 电力改革的保障和促进作用。

1)《电力法》的完善 ①确立新的立法目标 《电力法》作为电力行业法规体系的核心,其立法目标应定位于为构建科学而 合理的电力行业法规体系奠定基础,为电力体制改革提供法律依据,促进形成统一 开放、有序竞争的电力市场,最终建立起“政府宏观调控、监管机构依法监管、行 业自律服务、企业自主经营、国有资产依法管理”i的电力行业新格局,保障和促进 电力产业的发展。

②确立电力市场主体地位 在电力行业市场化改革深入开展这一趋势的影响下,电力企业通过产权制度和组织结构的改革确立市场主体地位有效地参与市场竞争是改革的必然选择。在我国 电力行业监管方式和经营结构发生重大变化的背景下,其市场主体制度的建立,首 先应根据发输配售四大环节企业的经营范围和业务特征明确其分类及相应的权利和 义务,其次明确电力企业应对企业的组织结构进行符合市场经济要求的合理配置, 完善企业法人治理结构和建立归属清晰、权责明确、?;ぱ细?、流转通畅的现代产 权制度,积极拓宽市场投资渠道以实现投资主体的多元化。最后制定相应的法律法 规明确各个业务环节企业应实施自主经营以及电监会与各电力企业间的法律关系。

③完善电力市场运行机制 电力市场运行制度应以建立符合市场经济要求的新型电力行业体制和促进产业 发展为出发点,以竞争性电力市场的构建为主要内容,从电力市场的准入机制、交 易规则和合理竞争等方而加以规范。首先,以电力改革和行业发展实践为依据,确 立电力行业新的市场准入标准,对相关工作流程进行程序化设计,努力完善电力市 场准入机制;其次,合理划分电力行业各业务环节企业的经营范围,规范提供电力 产品和服务的相关技术标准和操作流程,搭建灵活自由的电力多边交易平台,建立 完善的电力交易合同制度,确保电力交易合理有序进行;再次,规范电力企业相互 间的产权交易,用法律规范确保电力企业的兼并重组和产权制度改革的正常进行, 通过制度设计保障其交易安全;最后,改革电价形成机制,明确政府计划性定价与 市场形成价格适用的不同范围与标准,完善价格调节制度,实现从现阶段的成本核 算后的政府定价向由市场供求关系调节的市场定价的转变。

④明确电力行业的相关法律责任 现行《电力法》对相关法律责任的规定过于简单,严重影响了实践中法律实施 的权威性和可操作性,无法与新形势下电力行业的发展相适应。在进行修订时,其 大致思路为既运用传统的刑事、民事、行政责任规范,又引入符合电力运行特点的 新内容。根据权责对等原则,应加强对行政机关和监管部门的制约,明确规定其不 履行职权、滥用职权以及不按程序履行职权所应承担的法律责任;基于权利义务对 等原则,加强对电力责任事故法律责任的认定,解决长期以来关于电力责任事故损 失赔偿的争议。同时,建立仲裁制度以解决电力市场纠纷,建立健全电力诉讼制度, 明确社会公众有权提起针对电力行业的公益诉讼以实现社会权益?;つ勘?。

(2)电力法规体系的完善 电力法律体系构成应覆盖电力行业的行政管理、行业监管和企业运营等诸多方 而,综合利用各种手段规范相关主体的行为。作为电力行业专门的法律法规,国家 立法机关不可能过于关注该领域,而是授权国务院制定具体管理办法。鉴于上述基 本指导思想,应构建新的电力法律体系:以修订后的《电力法》为核心,制定《电 网调度管理条例》、《电价管理条例》、《电力供应与使用条例》、《农村电力管理条例》、 《电力市场运营条例》、《电力市场监管条例》、《电力设施?;ぬ趵?、《电网投资与 建设条例》、《发电投资与建设条例》等相关电力法规,再辅以各职能部门出台的部 门规章、地方政府制定的地方规章和各专门领域的管理办法。

 
   
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