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论如何完善我国电力行业反垄断法律规制体系

排列3 www.jeimw.cn 从我国电力行业发展实践来看,无论是电力市场化改革,还是电力监管制度的 变革都需要将各种改革措施以法律的形式最终明确下来,以法律规范的权威性巩固 当前改革成果并保障改革的持续进行。同时,随着电力行业市场机构和监管体制的 变革也要求反垄断法律规制体系进一步完善以适应实践的变化。

((反垄断法》的完善 (1)《反垄断》对电力行业的“一般适用,例外豁免” 我国电力行业历经改革虽然取得了政企分开和厂网分开的成果,但拆分后的发 电和电网企业在当前的电力市场中仍然占有着大量的市场份额,在市场中处于强势 地位,为其通过垄断行为限制竞争谋求垄断利益提供了便利。从电力行业的发展现 状看,现有《反垄断法》对电力行业“一般豁免”的规定不仅不能有效制约行业内 的垄断及限制竞争行为,相反地会造成电力企业可以在豁免反垄断的“合法?;ぁ?下通过垄断或限制竞争以追求垄断利益的不合理现象的出现。

因此,结合反垄断法 的理论发展和世界各国立法实践,我国《反垄断法》应修改现有的对包括电力行业 在内的自然垄断行业“一般豁免”的规定,原则上将电力行业整体纳入《反垄断法) 的适用范围,针对其自然垄断环节的市场结构则予以例外豁免?!斗绰⒍戏ā范缘缌?行业的“一般适用,例外豁免”将其规制对象扩展至可竞争的发、售环节的市场结 构和市场行为以及垄断市场结构获得认可的输、配环节的市场行为,不仅使电力行 业反垄断法律规制的对象明确化、具体化有利于现阶段法律规制的深入展开,同时 也符合电力市场化改革的长远发展趋势。

《反垄断法》对电力行业垄断的具体规制 首先,在通过“一般适用,例外豁免”将电力行业纳入《反垄断法》适用范围 的基础上,《反垄断法》中关于禁}卜垄断协议、滥用市场支配地位和限制经营者集中的相关规定当然适用于电力行业的垄断行为。在现有的电力市场结构下,在发电领 域主要是禁}卜发电企业达成限制竞争的垄断协议和对发电企业兼并重组进行反垄断 监督限制产业集中来维护发电市场的公平合理的竞争;对电网企业的规制则主要是 禁}卜其如拒绝交易、指定交易、强行搭售商品或附加不合理的交易条件和歧视性交 易等滥用市场优势地位的行为。

其次,从长远来看,随着“输配分开一批发竞争一 零售竞争”的电力改革的进行,《反垄断法》也应更加明确地将禁}卜垄断企业内部业 务交叉补贴和禁}卜拒绝互联互通行为加入到立法之中以应对市场改革,强化对电力 行业的反垄断法律规制。最后,《反垄断法》的立法目的和规制效果的实现也要求加 J决其相关配套的条例、细则和司法解释的出台,通过这些制定条例、细则和司法解 释对不同类型的垄断行为和一些特殊领域做出更深入而细致的规定,保障法律规定 的具体实施。

 

 
   
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