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基于反垄断规制以完善电力行业的监管体制

排列3 www.jeimw.cn 电力行业反垄断规制必然离不开独立高效的行业监管,电监会作为我国电力行 业的主要监管机构却受制于现行不合理的监管体制,其功能和效用大打折扣。完善 电力监管的制度设计对电力行业反垄断规制具有十分重要的积极意义,我国电力行 业监管体制的完善主要应体现在以下方而: 1确立电监会的独立地位 结合世界各国的电力监管实践,借鉴我国其他行业监管机构如银监会、证监会、 保监会的的成功运作,我们不难发现,要想使电监会的监管职能得以落实,首先必 须要保证电监会的独立性。这种独立性,是指其既要独立于政府,将电监会从行政 管理体系中彻底分离出去,又要独立于各利益相关体,即受监管的电力企业和消费 者,在电力行业监管时保证公平和公正。要保证电监会的独立性可以采取以下措施: 加快《电力法》的修订进程在法律上明确电监会的独立地位。

法律上的独立性是电 监会能够真正独立的前提,通过法律规定可以限制政府出于政治目的而对电监会的 监管活动活动进行行政干预,减少监管行为的不确定性;确立电监会由国务院建立并只对国务院负责,独立于其他政府部门的监管机构设置原则,断绝在电监会和电 力企业在产权和人事方而的联系,做到政企分开、政资分离;改革电监会的人员组 成结构和人事任免机制,通过聘任制引入具备专业技术知识的相关领域的专家型人 才,人事任免通过竞争和考核而不再由政府控制以保障监管活动的合理性,提高监 管活动的效率。 2明确电监会的职权 在确立电监会独立法律地位的基础上,应当通过法律对其进行充分而明确的授 权,现有的行政法规授权立法层级较低,权威性不足。电力行业的监管职能分散不 仅影响了对电监会独立地位的确立,而且多方协调实施监管活动也使得行业监管行 为效率低下。

因此,在修订新的《电力法》和制定相关配套的法规条例时,应该将 电力行业的电力市场准入权、电力产品定价权、电力价格违法行为处罚权等有效监 管权整合后授予电监会,真正实现电力监管权的统一行使。结合电力市场经营现状 和未来发展趋势,电监会的职权应体现在以下方而:在可竞争的发、售电领域,电 监会通过行使市场准入权对进入市场的企业进行资质审查而不是单纯的限制市场中 的企业主体数量,维护市场公平竞争。在垄断经营的输、配电领域,电监会通过行 使电价监管权、安全监管权以及普遍服务监管权保障输配电网络的开放接入和安全 运行。

明确监管程序 监管程序是指监管实施步骤和阶段衔接,以使监管有计划按步骤进行。i设计合 理的电力监管程序是健全电力监管决策和实施机制的必然要求,电监会应依照法律 既定程序履行其监管职责,确保监管决策和实施活动的公正性和合理性,同时也可 保证各相关主体行为的可预测性。因此我们应要逐步制定并完善一套科学合理有效 的监管程序,实现电力监管事项的程序化处理,其主要内容应包括电监会的电力监 管一般程序、监管决策咨询程序、市场准入程序、许可证工作程序、电力价格监管 程序、技术监管规章、安全监管规章、质量监管规章、违法行为查处程序等。制定监管程序还应广泛实施公众参与和民主监督,主动及时公布监管决策和实施的相关 信息,增强监管行为的透明度。

 
   
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