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深化我国电力行业内部体制机制改革论述

排列3 www.jeimw.cn 深化电力内部体制改革是完善电力行业反垄断规制的前提,一方而通过改革形 成合理的电力市场结构为实施反垄断规制提供可操作的平台,另一方而电力行业内 部体制改革的深入进行必然要求反垄断规制的具体实施随之变革。我国电力行业经 过二十多年的改革初步实现了政企分开和厂网分开,但实践证明,改革并未达到《电 力体制改革方案》的预期目的,明显缺乏深度和力度,进一步深化电力体制改革应 从以下两方而着手实施:

政企分开 我国电力行业经过改革在形式上实现了政企分开,行政管理职能与生产经营职 能得以分离,但电力行业内的大多数企业具有深厚的政府背景,与政府关系紧密, 电力企业为追求垄断利益利用自身在市场中的强势地位从政治和经济两方而向行政 决策层施加压力,力图维护和巩固其在行业中的垄断地位。这种行为虽然谋取了行 业整体和企业自身的利益,但却是以社会整体效益的损失为代价的,并且在企业公 关的过程中容易诱发政治腐败。

在电力行业做到真正意义上的政企分开是根除上述 行为的必然要求。 经过20多年的电力改革,我国的电力企业己经初步实现了组织结构上的政企分 开,下一阶段的改革应该以明确并强化电力企业的市场主体为主要方向。作为电力市场经济活动的主要参与者,电力企业应该确立通过向电力消费者提供合格的电力 产品和优质的服务来获取经济利益的经营思路。但由于电力改革未能彻底实现,因 此现阶段电力企业的市场定位很容易产生偏差,对这种定位偏差进行纠正需要持续 推进电力市场化改革,加大政企分开的改革力度,从根本上将政府利用行政权力干 预企业经济活动的模式予以改变,彻底割裂电力行业与政府间的不合理关联。

通过 产权制度改革,实现电力企业产权主体多元化,使国有产权主体以投资人身份间接 影响,参与企业经营决策活动。在企业内部建立现代化的企业制度,使其成为自主 经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和真正参与到市场竞争的普 通市场主体。 2业务分拆 在电力行业区分自然垄断和非自然垄断业务的基础上,对原有垂直一体化的经 营结构进行拆分己成为世界各国电力改革的一种共识。我国虽然通过“厂网分开” 将发电环节分离,但输配售环节仍一体化地被国家电网和南方电网所控制,这极大 地阻碍电力市场化改革的进程。输配分开,售电市场开放将成为我国电力体制改革 下一步的重点,改革可以分为批发竞争和零售竞争两个阶段。

(1)批发竞争阶段 在批发竞争阶段,其改革思路是电力行业在厂网分开后将输配分开作为重点, 分离后的输电企业将利用输电网提供有偿的网络接入服务并继续强化其电力输送通 道的市场功能,配电企业则在拥有购电选择权的基础上为划定的专营区域内的中小 用户提供电力产品,大用户则通过电力直购制度参与电力交易。在该体系下,发电 企业所生产的电力经过合理竞价后进入电力实时交易市场或期货交易市场,其购买 者不再仅仅是一家独大的电网公司;输电企业则通过提供持续可靠的输电服务为电 力交易提供流通渠道;配电企业及配电和售电职能于一身,在电力交易市场有选择 性地购买电力后向所属配电专营区的用户供应,同时承担买卖电力产品的市场风险; 电力市场将被划分为若干区域,配电公司和大用户将可通过统一性的输电网络进行 跨区域的电力交易。

(2)零售竞争阶段 零售竞争在批发竞争的基础上将配电企业的售电业务予以分离,允许独立经营 的售电企业进入电力交易市场,给予终端用户自由选择购买电力产品的权利。在该 市场架构下,发电企业通过电力交易市场直接而向电力用户,在出售电力时将获得 更多自主权;配电企业在专营区域内的电力供应服务将由独立售电企业所承担,其 主营业务将变更为通过向用户开放配电网提供有偿的配电服务;售电企业将而临激 烈的电力零售市场竞争,在电力交易市场购买的电力将通过输电和配电网络向终端 用户供应电力;电力用户则可以在电力交易市场自由选择供电商购买电力产品。经 过改革后的电力市场将最终形成由生产电力的发电企业、提供输电服务的电网公司、 经营配电业务的配电企业、独立售电企业和电力用户充分参与,以多边电力交易市 场和稳定的电力输送渠道为基础的新型市场结构。

 
   
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